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  • 發展規劃

    《遼寧省文化產業振興規劃綱要》

    各市委、市人民政府,省委各部委,省直各單位:
     《遼寧省文化產業振興規劃綱要》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
     
     
                                       中共遼寧省委          
     
                                      遼寧省人民政府          
     
                                     二○一○年九月二日      
     
     
     
    遼寧省文化產業振興規劃綱要
     
       為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》(國發〔2009〕30號),加快文化產業發展,實現我省文化大發展大繁榮,結合我省實際,特制定本規劃綱要。
     
     一、我省文化產業發展的基礎和現狀
     
     遼寧歷史悠久,文化燦爛,擁有紅山文化、遼金文化、前清文化、工業文化等眾多獨特文化資源,現有沈陽故宮、昭陵、福陵、永陵、九門口長城和五女山城等六處世界文化遺產,是我國擁有世界文化遺產較多的省份之一。遼寧是我國老工業基地,經濟實力雄厚,產業體系完備。遼寧區位優勢明顯,是東北地區通往關內的交通要道和對外開放的重要門戶。遼寧是科技教育大省,科教綜合實力突出。遼寧文化藝術門類齊全,話劇、歌劇、芭蕾、京劇、雜技、美術等在全國享有盛譽。這些都為發展文化產業提供了得天獨厚的條件。近年來,省委、省政府高度重視發展文化產業,采取一系列政策措施,深化文化體制改革,加快文化產業發展。設立遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區。開展遼寧日報與中部城市群報業戰略合作,實現廣播電視“三臺合一”,運用“廣電”模式推進文化信息資源共享,實施全省網吧連鎖經營,建立報刊退出機制,打造一批以北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司等為代表的全國文化體制改革先進企業,培育廣聯視通新媒體有限公司等一批直接面向市場的文化企業和企業集團。通過一系列改革創新,我省文化管理體制逐步健全,公共服務平臺日趨完善,行政管理效能明顯提高,文化市場更加開放、多元和活躍,全省文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢。同時也應看到,當前,我省深化文化體制改革任務艱巨,文化產業發展在規模、水平和效益等方面,與國內先進地區相比,還存在著較大差距,需要我們在今后工作中加大工作力度,大力振興文化產業。
     
     二、指導思想、基本原則和發展目標
     
     (一)指導思想
     
     以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以建設文化強省為目標,深化文化體制改革,解放和發展文化生產力,加快文化資源整合,優化資源配置和產業布局,面向全國、面向世界開拓文化市場,實現我省文化產業健康快速發展,為遼寧老工業基地全面振興培育新的經濟增長點。
     
     (二)基本原則
     
     1.堅持重大項目帶動。重點培育和做大做強我省文化領域骨干龍頭企業,引領和帶動我省文化產業快速發展。
     
     2.堅持產業集聚發展。集中建設我省文化產業基地(園區),推動文化產業集群協同、集約、高效發展。
     
     3.堅持體制創新驅動。深化文化體制改革,革除體制機制性障礙,增強文化產業發展活力,推動產業發展。
     
     4.堅持市場機制牽動。發揮市場配置資源的基礎性作用,采取市場方式加快產業發展。
     
     5.堅持政府引導。在確保國家文化安全的基礎上,通過政策引導,大力推動資源整合,促進產業發展。
     
     (三)發展目標
     
     力爭到“十二五”期末,基本建成區域布局合理,主導產業突出,企業實力雄厚,市場競爭有序,彰顯遼寧特色的現代文化產業發展新格局。每個市至少要建成1個擁有不低于30家相關文化企業的產業基地(園區);每個縣(市、區)至少要培育出1家重點文化企業;每個主導產業至少要引進1家國內乃至國際的行業龍頭文化企業作為戰略投資者,全面開展業務、資本戰略合作;每個市級以上文化產業基地(園區)至少要引進20億元以上的文化產業項目資金,最終實現我省文化產業增加值占地區生產總值比重不低于5%,且文化產業增加值年度平均增幅不低于20%,文化產業成為全省經濟支柱產業之一.綜合競爭力位居全國前列。
     
     三、區域布局
     
     依托我省三大區域發展戰略,統籌建設遼寧中部城市群文化產業綜合示范區和大連、丹東沿海沿江文化創意產業先導區以及遼西特色文化產業區。
     
     (一)遼寧中部城市群文化產業綜合示范區 
     
     抓住沈陽經濟區成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區的戰略機遇,全面推進遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區各項改革,實施由省本級和沈陽市主要文化企業為主導的跨地區、跨行業資源整合,盤活存量文化資源,促進區域內文化資源向重點城市、優勢行業、優質企業集中,建設產業分工合理、行業類別齊全、資源有效聚集、市場統一開放的遼寧中部城市群文化產業綜合示范區。
     
     重點項目:引進中國華錄集團作為戰略投資者,打造大型文化企業集團。加快推進中國華錄集團與我省重點文化企業,在有線電視網絡、廣電傳媒、電影院線、影視劇拍攝、數字化出版、互聯網視頻等領域開展業務、資本層面的深度合作,成立股份制文化產業公司,全面整合省內文化資源、網絡資源和用戶資源,打造國內首家融內容提供和硬件制造為一體的大型文化企業集團。沈陽棋盤山文化產業示范區。支持其加快建設北方出版傳媒產業園、沈陽中國中南卡通城、泗水科技城、路虎文化創意園、飛利浦文化谷等重大項目,打造“東北生物硅谷、中國旅游勝地、國際創意平臺”,建設國際一流的生態旅游文化產業示范區。
     
     沈陽華強科技文化產業有限公司。支持其加快建設卡通體驗展示區、科幻體驗展示區、數字電影基地、數字動漫基地和主題酒店等項目,打造具有自主知識產權和國際影響力,集創意、設計、研發、經營及人才培養于一體的中國版“迪士尼”。沈撫新城文化產業基地。推動其加快建設豐遠熱高文化和體育主題公園、海洋科普休閑區、雁鳴湖溫泉度假區等重點項目,打造集旅游觀光、休閑健身娛樂及文化產品開發為一體的東北地區大型文化休閑娛樂中心。
     
     (二)大連、丹東沿海沿江文化創意產業先導區
     
     以遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家發展戰略為重要契機,依托大連、丹東的區位和科技等優勢,充分發揮大連國家動漫基地的產業集聚效應,以及大連作為入境旅游、丹東作為赴朝出境旅游最佳通道和集散地的作用,培育和打造一批以動漫游戲、文化旅游等為主的全國知名品牌,建設具有自主知識產權、技術領先、國內著名的外向型文化創意產業區。
     
     重點項目:大連海昌企業發展有限公司。支持其打造水上入園、水上觀覽船舶和“酷樂歷險記”等項目,豐富完善“發現王國主題公園”游樂內容,打造集游樂場娛樂、旅游產品、餐飲服務等為一體的文化企業集團。
     
     大連圣亞旅游控股股份有限公司。支持其加快建設大連圣亞海洋世界、圣亞極地世界等星海灣海岸旅游項目,做大做強中國唯一人造景觀的海洋極地主題旅游類上市企業。
     
     (三)遼西特色文化產業區
     
     依托實施突破遼西北戰略,充分發揮遼西地區歷史文化資源優勢,重點發展歷史文化旅游以及相關文化產業。加快推進錦州醫巫閭山、筆架山、遼沈戰役紀念館,朝陽北票龍鳥湖旅游區,阜新海州露天國家礦山公園,葫蘆島興城覺華島和明代古城、綏中秦漢碣石官遺址公園和永安長城以及葫蘆島日僑大遣返遺址公園等建設,打造彰顯歷史厚重、富有地域特色和民族風情的國內著名文化旅游帶。發揮阜新瑪瑙寶石城、錦州古玩城、盤錦遼河文化產業園和朝陽慕容街等文化市場優勢,打造區域性文化產品交易集散中心。
     
     重點項目:阜新瑪瑙產業帶。支持阜新十家子瑪瑙集群產業園和阜新瑪瑙寶石城等瑪瑙產業聚集區,重點提升瑪瑙開發創意、設計加工、包裝和輔料加工、商業物流、產品展示等關鍵環節水平,打造全國最大的瑪瑙藝術品創作生產基地。
     
     朝陽古生物化石文化產業園。建設與朝陽鳥化石國家地質公園相配套、以木化石工藝品經營為主的古生物化石文化產業園,全面提升木化石雕刻工藝品、收藏品創意、設計和加工水平,打造全國最大的木化石工藝品精品生產基地。朝陽牛河梁紅山文化遺址主題公園。支持牛河梁大遺址申報世界文化遺產,加快朝陽牛河梁紅山文化遺址主題公園建設,培育遼西歷史文化旅游新亮點。
     
     四、主導產業
     
     (一)出版印刷業
     
     運用高新技術改造傳統出版方式,實現我省出版產業從傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型。重點發展包裝裝潢印刷,積極開發商務印刷,合理調整出版物印刷,努力開拓新型印刷領域。加快沈陽胡臺包裝印刷基地、本溪包裝印刷園、營口包裝印刷基地、鞍山印刷產業園建設。
     
     重點項目:北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司。推進各地新華書店加入北方聯合出版傳媒(集團)股份有限公司,實施統一管理、統一運營的新型連鎖化網絡經營,統一開發全省及東北市場。加快啟動覆蓋各市的“體驗式文化廣場”項目建設。實現北方聯合出版傳媒股份有限公司跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組,大力開拓國內國際兩個市場。收購整合著名動漫品牌,打造動漫領域一體化產業鏈。與國家漢語國際推廣領導小組辦公室合作,聯合出版國際漢語教材,占領國際市場。與盛大文學有限公司及省內高校出版企業,開展市場化聯合和項目合作。打造以出版產業為主的資產規模、銷售收入雙超百億的文化領域戰略投資者。沈陽胡臺包裝印刷基地。支持其健全完善基地配套服務,加快引進國內包裝印刷龍頭企業,著力提高基地產業集中度和集約化發展水平,建設東北地區規模最大、專業配套最齊全的包裝印刷產業基地。支持其向國家新聞出版總署申報國家級印刷產業基地。
     
     遼寧大族冠華印刷科技股份有限公司。支持其依托營口印刷高新技術產業園和大族冠華現有的行業領先地位及產業優勢,建設現代印刷產業集群平臺,打造國內乃至國際具有一定規模和影響力的集印刷裝備制造、印刷附屬配套、印刷包裝等為一體的大型文化企業集團和印刷物流基地。書刊批發市場建設。推動沈陽、大連、鞍山等地書刊批發市場建設,以中國沈陽書刊批發市場為主體,形成我省統一開放、競爭有序的現代出版市場營銷體系。
     
     (二)報刊發行業
     
     整合重組全省報業資源,推動實現資源共享和一體化協同發展。加快完成各地區黨報的發行、印務、廣告等經營性資產剝離和轉制,創新報業發行機制,大力開拓手機報、網絡報等新興業態領域,推進“傳統報紙出版商”向“現代傳媒內容提供商”戰略轉型,打造跨行業、跨地區大型現代報業傳媒集團。
     
     重點項目:遼寧報業傳媒集團。加快推進遼沈晚報整體轉企改制,實施與中部城市群各市晚報資源整合,組建遼沈晚報傳媒股份有限公司,創造條件,爭取企業上市。加快完成遼寧報業傳媒集團與沈陽日報印務資源資本合作,組建遼寧報業印刷股份有限公司。推動與郵政部門合資組建遼寧北方報刊零售發行有限公司,拓展市場代理、產品運輸、商品配送、電子商務等現代物流服務,實現報刊發行業務向多元化、專業化、規?;图s化發展。推進各市黨報集團發行、廣告、印務等經營性資產剝離重組,整體進入遼寧報業傳媒集團,打造國內知名的跨地區大型報業傳媒集團。
     
     (三)廣播影視業
     
     加快實施我省廣播電視領域“宣傳經營兩分開”以及“制播分離”,做大做強遼寧北方廣電傳媒集團有限公司,整合重組優質廣電資源,培育跨地區、跨行業、全媒體運營的新型廣播電視傳媒集團。
     
     依托沈陽棋盤山關東影視城、大連旅順口影視基地、本溪南芬影視基地、鐵嶺楓樹溝農村題材和蒸汽機車影視基地、朝陽龍城影視基地、葫蘆島葫蘆山莊影視基地等各具特色的影視拍攝基地資源,推動北方聯合影視集團有限公司、遼寧廣播電視臺、大連天歌傳媒股份有限公司和遼寧民間藝術團有限公司等影視劇制作企業,進一步提升影視劇制作水平和能力,大力創作影視劇精品。推進北方聯合影視集團有限公司引進戰略投資者,整合全省電影院線資源。
     
     重點項目:遼寧北方廣電傳媒集團有限公司。推動其以資產和業務為紐帶,統一規劃、全面整合北斗數字電視傳媒集團有限公司、七星傳媒集團有限公司、遼寧北方電視廣告有限公司等“三臺合一”后的廣電資源,盤活和提高現有資源效能。加快其與沈陽魯藝文化傳播有限公司聯手打造精品音樂劇目。引進加拿大IMAX電影放映系統,建設遼寧首家IMAX 3D商業影院,開拓占領國內新興3D電影市場。在完成自身資源整合基礎上,推動遼寧北方廣電傳媒集團有限公司整合中部城市群各市廣播電視臺經營性資產和業務,打造全國首家跨地區、跨行業、全媒體運營的廣播電視傳媒集團。
     
     (四)演藝娛樂業
     
     按照“同劇種合并、跨地市重組、一次性注資、全部實現轉企”的文藝院團改革新思路,推進我省除中央允許保留事業體制之外的院團轉企改制。整合我省優勢演藝資源,促進重點藝術院團、劇場、演出公司等強強聯合,打造名人、名團、名劇、名劇場聯動品牌。
     
     重點項目:遼寧演藝集團有限公司。推進其采取劇目合作經營等方式和并購、重組等資本運作手段,統籌整合我省演出資源,打造融劇團、劇目等市場要素一體化運營。的國內知名演藝集團。
     
     遼寧民間藝術團有限公司。支持其做大做強以“劉老根大舞臺”為主的演出娛樂和影視制作、電視欄目、藝術教育四大產業,引導其創新劇場節目,提升節目質量,打造“國內民營演藝第一品牌”。北方劇院聯盟。加快推進我省國有劇院轉企改制和資源重組。以遼寧大劇院為龍頭,整合各市劇場資源,組建“北方劇院聯盟”。引進中國保利集團作為戰略投資者,成立集劇院經營、藝術巡演、演出票務、市場開發等為一體的遼寧劇院演出集團有限公司,實施連鎖化經營,構建跨區域演出劇院平臺。
     
     (五)動漫游戲業
     
     建設以沈陽、大連兩個國家級動漫基地為主,丹東、阜新等動漫園區為輔,適度競爭、相互促進、帶動全省、輻射東北的動漫產業發展新格局。
     
     重點項目:沈陽動漫產業基地。支持其加快引進國內有實力的原創動漫企業。支持其搭建動漫產品播出和宣傳平臺、產品發行平臺、衍生品開發平臺和企業融資平臺。努力建設全國一流的動漫產業基地,打造“中國動漫之都”。
     
     大連高新區動漫游戲產業基地。支持其健全和完善動漫展廳、全身三維掃描建模系統、非線性編輯系統、特技攝影棚等平臺功能,提升基地內企業自主原創水平,拓展產品外包業務,打造國內知名的外向型動漫游戲產業基地。
     
     (六)文化旅游業
     
     整合開發我省文化旅游資源,以培育融溫泉、冰雪、海洋以及歷史、民俗、工業等為一體的國內特色旅游品牌為重點,大力培育遼寧中部城市群旅游圈,著力打造遼東山水風情、遼南海濱休閑、遼西歷史文化等文化旅游精品線,形成“區域聯動、資源共享、優勢互補”的“一圈三線”文化旅游產業新格局。
     
     重點項目:大力開發溫泉旅游。依托我省溫泉優勢資源,實施精品開發戰略,加快引進國內知名溫泉經營企業,重點推動鞍山湯崗子溫泉、營口熊岳溫泉、遼陽弓長嶺溫泉、葫蘆島興城溫泉、本溪溫泉寺和湯溝溫泉、丹東五龍背溫泉、大連老鐵山和安波溫泉、朝陽凌源溫泉和北票大黑山溫泉、盤錦雙臺子溫泉等優質資源,與冰雪、海洋、山地、森林、濕地等資源相結合,打造全國乃至世界具有影響力和吸引力的溫泉主題旅游項目,建設“中國溫泉旅游第一省”。
     
     大力開發長山群島國際旅游度假區。統籌規劃、整體開發長山群島天然優質旅游資源,加大港口、機場、跨海引水工程等基礎設施建設,打造一批定位合理、彰顯北方海島特色的旅游景區和度假區,建設國內一流、世界領先、國際知名的海島旅游度假勝地。
     
     (七)工藝美術業
     
     發揮我省岫玉、瑪瑙、遼硯、化石、紫砂等藝術品資源和產業優勢,健全工藝美術品產業鏈,培育一批以鞍山岫玉、阜新瑪瑙、本溪遼硯、朝陽化石、喀左紫砂等為代表的全國知名工藝品美術品牌。開發挖掘我省多種非物質文化遺產資源,培育遼西地區油雕、皮影、木偶、剪紙、山水畫和滿族刺繡等民俗品牌。
     
     重點項目:鞍山岫玉產業基地。支持鞍山加大對岫巖玉雕產業在依法保護、規范開發、市場開拓和人才培養等關鍵環節上的工作力度,提升鞍山岫玉產業的知名度、美譽度和外向度,全力打響“中國玉都”品牌,建設全國最大的玉雕工藝品加工生產基地、中國玉文化研究中心和世界玉雕主題公園。
     
     本溪遼硯產業基地。支持本溪著力提高遼硯加工制作水平,優化產業布局,完善產業鏈條,打造全國最大的遼硯加工生產基地和產品銷售中心,培育“中國遼硯”品牌。營口樂器產業園區。依托營口現有樂器產業優勢,以鮑德溫東北樂器有限公司等重點企業為骨干,加快建設營口樂器產業園區,培育東北地區最大的集樂器制造、展銷、貿易等為一體的樂器市場,打造國內知名樂器生產制作基地。
     
     大連大青文化產業集團有限公司。支持其拓建藝術青銅鑄造新廠區,開展資本運作,打造以城市雕塑、青銅工藝品鑄造為主的文化藝術品創意制作“全國品牌”。
     
     (八)文化會展業
     
     重點辦好東北文化產業博覽交易會等全國性大型文化會展,打造一批以遼寧特色文化為內涵、特色產業為依托的全國知名會展品牌。發揮沈陽、大連的中心城市作用,推動沈陽國際會展中心、遼寧工業展覽館、大連星海會展中心等大型現代化展覽場所,實施專業化、品牌化、市場化發展戰略,打造國內一流的展會平臺。
     
     重點項目:建設工藝美術品展覽交易中心。依托我省岫玉、瑪瑙、遼硯、化石等獨具特色的資源優勢,在沈陽建設遼寧工藝美術品展覽交易中心,完善和健全產業鏈條,重點推介、集中展銷我省工藝美術品牌產品,打造全國著名的工藝美術品展銷中心。
     
     (九)新媒體產業
     
     高度重視并大力發展以互聯網、高新數字技術為依托,提供和傳播數字內容為主的新媒體產業,搶占產業制高點,使之成為我省文化產業發展的生力軍。
     
     重點項目:北方聯合廣播電視網絡股份有限公司。引進戰略投資者,整合全省各地區有線電視網絡資源,拓展數字高清互動電視、互聯網接入、視頻點播、數據傳輸、社會公共服務等增值業務。推進大連、營口等市積極探索實現基于廣電網的“三網融合”新模式。
     
     推動東北新聞網引進國內戰略投資者,實現新聞網站與商業網站的業務融合與資產重組。大力開展互聯網電視、搜索引擎、手機報、電子商務、電信增值、動漫游戲等新媒體業務,實現網站業務由單一文字向多媒體采集轉變。加快建立輿論引導和市場盈利有機結合的新型運營模式,培育在東北地區具有強大競爭力的新型互聯網企業。
     
     五、重大設施
     
     (一)新建遼寧博物館
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積10萬平方米,建筑面積12萬平方米。
     
     (二)遷建遼寧圖書館
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積6萬平方米,建筑面積8萬平方米。
     
     (三)遷建遼寧科技館
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積8萬平方米,建筑面積6萬平方米。
     
     (四)新建遼寧檔案館
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積4.7萬平方米,建筑面積4.4萬平方米。
     
     (五)遷建遼寧芭蕾舞團辦公樓及排練場
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積4萬平方米,建筑面積4萬平方米。
     
     (六)遷建遼寧省群眾藝術館
     
     選址在沈陽渾南新區,占地面積1萬平方米,建筑面積1.5萬平方米。
     
     (七)遷建遼寧廣播電視大廈
     
     選址在沈陽和平區,占地面積20萬平方米,建筑面積50萬平方米。原遼寧電臺、遼寧電視臺資源統一出讓。統一建設集廣播電視播出、文化劇目演出、影視劇拍攝等多功能為一體的遼寧廣播電視大廈及文化產業園。
     
     (八)建設“體驗式文化廣場”
     
     選址在沈陽沈河區,占地面積6萬平方米,建筑面積20萬平方米。
     
      六、工作措施
     
     (一)提升發展定位
     
     省委、省政府把文化產業提升為我省經濟社會發展戰略支柱產業之一。
     
     (二)健全領導機制
     
     成立各級文化產業發展領導小組,統一協調和指導發展文化產業所涉及到的各政府管理部門,全面落實我省文化產業發展工作。領導小組辦公室設在黨委宣傳部門,負責領導小組日常工作。
     
     (三)加大資金扶持
     
     省級文化產業發展專項資金規模由每年3000萬元提高至1億元,加大專項資金政策引導和扶持力度。政府投入部分引導資金,吸納金融機構、大型國有企業及社會各方面資金,設立文化產業投資基金。
     
     (四)加快招商引資
     
     重點圍繞引資金、引技術、引管理、引人才等產業發展關鍵要素,加大文化產業特別是過億元重點項目的招商引資力度,擴大和提升我省文化產業招商規模和水平。
     
     (五)扶持中小文化企業
     
     實施文化產業“星火工程”,政府投入引導扶持資金,每年扶持100至200家中小文化企業,加快促進我省中小文化企業發展。
     
     (六)深化體制改革
     
     制定出臺《遼寧省關于加快推進文化體制改革和文化產業發展的若干政策》,為體制改革和產業發展提供一系列配套政策支持。全面完成遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區各項改革,推動全省文化體制改革由地區分散改革向跨區域整體改革深入。
     
     (七)加強人才建設
     
     建設文化產業人才教育培訓基地,加快培養符合我省文化產業發展實際所需的各類專業人才。面向國內外,有計劃、有重點地引進一批掌握文化領域高新技術的專門人才和擅長文化企業運營的高級經營管理人才。
     
     七、規劃實施
     
     各地區、各有關部門要提高對發展文化產業重要意義的認識,把文化產業作為我省新的經濟增長點和戰略性支柱產業加以培育,制定完善各項配套政策,明確責任分工,加強溝通協商,抓好工作落實,確保實現我省文化產業振興目標。
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