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  • 發展規劃

    遼寧省文化系統文化產業"十一五"發展規劃(2006年—2010年)


    按照省委“十一五”規劃綱要總要求和文化部文化建設“十一五”規劃,結合遼寧文化系統實際,制定本規劃。

      一、“十五”期間遼寧文化產業發展現狀與前景

     ?。ㄒ唬┻|寧文化系統文化產業取得的主要成就

      “十五”以來,特別是黨的十六大召開后,遼寧省文化產業在全國的地位得到鞏固和提升,全省文化產業蓬勃發展,文化產品不斷豐富,文化消費空前增長,就業容量不斷擴大。截至2005年底,全省文化產業單位2.2個,從業人員19.4萬人,總資產50億元,創造增加值18.2億元;上繳稅金1.34億元。成為拉動經濟增長的重要途徑,初步成為我省新的經濟增長點。已經初步構建成文藝演出、文化娛樂、電影、文博旅游、信息音像、藝術培訓、文化服務等在內的文化產業發展體系。其中,文藝演出、藝術培訓居全國各省之首,文化娛樂、信息音像、電影、文博旅游居全國各省前列。遼寧民間藝術團等7家單位被文化部命名為國家文化產業示范基地,列全國第2位。

      我省文化產業的發展,對豐富人民群眾的文化生活,提高人民群眾文化生活質量、滿足人們精神文化消費需求,推動我省國民經濟持續穩定增長和增加就業起到了積極促進作用。

     ?。ǘ┻|寧文化系統文化產業存在的主要問題

      遼寧文化產業取得了較快發展,但從總整體上看,在國民經濟中所占比重仍然較低,文化資源優勢尚未轉化為產業優勢,與經濟大省、文化大省的地位不相協調,與東南沿海發達地區文化產業的快速發展有著明顯差距,與人民群眾日益增長的精神文化需求有較大差距。目前存在的主要問題:一是政府職能轉變尚未完全落實,政事不分、政企不分、政資不分現象依然存在;二是部門和行業分割依然嚴重,市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮;三是文化體制改革相對滯后,國有文化單位未能成為真正的市場主體;四是文化產業政策和法規體系不配套,缺乏有效的依據保障;五是市場體系不完善;文化體制改革落后于文化產業發展。上述問題制約著遼寧文化產業的發展,必須采取切實有效措施認真加以解決。

     ?。ㄈ笆晃濉蔽幕a業發展的前景

      “十一五”期間,我省經濟和社會發展將進入一個新的快速發展時期,人民群眾生活水平將會不斷提高,人民群眾對文化需求將會有一個大的增加,對文化產品和服務質量將會有更高要求,文化消費將會更加多樣化和市場化,文藝演出、文化娛樂、電影、文博旅游、信息音像、藝術培訓、動漫游戲等將成為新的消費熱點。獨具特色的新興的遼寧文化產業,面對全面開放的國內國外兩個文化市場,面對國際多元文化交流與沖突、相互交融與競爭的新環境,將迎來新的重要戰略機遇和更加嚴峻的挑戰。為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省委提出提前實現全面建設小康社會目標,我們必須把握發展文化產業的大好機遇,精心謀劃,強力推進,努力把我省文化資源優勢轉變為產業優勢,實現文化產業加快發展,更好的滿足全省人民群眾日益增長的精神文化消費需求。

      二、加快遼寧文化產業發展的思路、遵循的基本原則和總體目標

     ?。ㄒ唬┛傮w思路

      加快遼寧文化產業發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,全面落實科學發展觀,實施文化產業加快發展的戰略,以體制機制創新為著力點,以結構優化升級為主線,以文化資源為依托,以項目建設為基礎,政策為保障,以創建文化產業基地為重點,以增強科技創新為動力,以人才興產為目標,以滿足人民群眾精神文化需求為目的,緊緊圍繞實現遼寧全面振興,構建和諧遼寧宏偉目標,推動全省文化產業持續快速健康發展。做大做強文藝演出業、電影業、文博旅游業等為代表的主導文化產業,網絡服務業、會展業、文化創意和動漫、網絡游戲業等為代表的新興文化產業。大力發展文化娛樂業、藝術培訓業、音像業和藝術品業為代表的社會文化產業。經過五年的努力形成一批強勢文化產業,發展一批骨干龍頭企業和產業集群,培育一批知名文化品牌,建立一批具有地域優勢的文化產業基地,著力構建地域特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、總體實力不斷增強的國有文化產業發展新格局,以及以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展新格局。努力把文化產業打造為經濟社會發展新亮點,成為我省國民經濟的重要支柱產業之一。

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      堅持經濟發展與文化發展相促進,以老工業基地振興為中心,以發展為第一要務,加快文化產業發展,通過文化產業發展,推動老工業基地振興;堅持“二為”方向和“雙百”方針,弘揚主旋律,提倡多樣化,突出民族特點和地方特色,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求;堅持繼承借鑒和自主創新相結合,繼承弘揚民族優秀文化,借鑒世界文明成果,堅決抵制腐朽文化,充分體現時代精神和創新精神,全面發展社會主義先進文化;堅持文化事業繁榮與文化產業發展相協調,以新的體制和機制為動力,大力發展文化產業,使文化產業成為我省經濟發展新的增長點和動力;堅持社會效益和經濟效益相統一,始終把社會效益放在首位,遵循市場經濟和文化發展規律,力求實現社會效益和經濟效益的最佳結合;堅持政府引導與市場運作相結合,加強政府對文化產業的宏觀管理,保證文化事業和文化產業健康發展。充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用,充分調動各類文化市場主體參與文化建設的積極性。

     ?。ㄈ┛傮w目標

      建設以沈陽為腹地,沿黃海和環勃海文化產業帶,重點開發遼南和遼西地區,以其他各地特色文化產業區塊為支撐,構建遼寧五點一線文化產業區域布局。努力把沈陽建成全省文化產業中心和全國重要文化產業基地,形成對全省乃至東北地區文化產業的強勁輻射和帶動作用。深入挖掘各地文化資源,形成具有鮮明地方特色的文化產業集群和文化產業區塊,向文化產業基地方向發展。

      至2010年,全省文化產業單位達到20萬個,年增長2.7%從業人員22.8萬人,年均增長6.3%,總資產100億元,年均增長16.6%,實現主營收入87億元,年均增長20%,創造增加值36.5億元年均增長15%,人均創造增加值16000元,應繳稅金2.8億元,城鎮居民人均文化消費占全部消費支出的比重達到4.3%左右,文化產業走在東北地區前列,文化產業綜合實力和競爭力明顯增強。

      文藝演出業要繼承和弘揚我省優秀劇種和民間藝術,形成 一批具有民族特色和時代氣息的遼寧品牌劇節目,使遼寧優秀文化產品在國內外市場具有較強競爭力。特別要發展現代表演形式,加快演出市場化進程,向產業化方向發展。積極推動全省重點藝術表演團體與各類演出場所以及演出中介機構的聯合,構建演出市場服務體系。大力發展以小品、二人轉、剪紙、皮影戲等為代表的民俗民間文化,鼓勵和引導社會資本對這些資源進行開發。充分發揮名人、名團、名劇的品牌效應,加強多方面聯合運作,實現資源共享,優勢互補推動演出業的發展。按照《文化部、財政部、人事部、國家稅務總局關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》鼓勵支持以合資合作等多種方式投入文藝演出業,支持民營文藝表演團體的發展。加強演出單位與傳媒業、旅游業及企業集團聯合聯姻,增強演出業的活力和發展后勁。加快全省文藝演出業結構布局調整,使藝術生產規模、種類、數量與市場需求相適應。到2010年演出收入達到1億元,比2005年翻一番。

      2006年—2007年為文藝演出業發展階段。至2007年,全省文藝演出達到2200場,觀眾人次2400萬人(次),年演出收入比2003年翻一番達到7400萬元。全省演出團隊和個人赴境外演出批次從2004年的87批次達到180批次。赴境外演出達到360場。

      2008年—2010年為文藝演出業持續發展和創品牌階段。全省文藝演出達到4000場,觀眾人數4200萬人次,演出收入達到1億元。全省演出團隊和個人赴境外演出批次達360批次,赴境外演出達到720場。
    電影業深化遼寧省電影發行放映體制改革,加快轉企改制步伐,建立適應社會主義市場經濟發展的電影發行放映運行市場機制。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》,加快全省電影發行放映單位結構調整和資產重組,形成以國有電影企業為主體,多種所有制組織形式并存,統一開放競爭有序的電影企業新格局。放寬電影的準入政策,拓展投融資渠道,吸納社會資本和外資投入電影產業。發揮北方院線和大連院線兩條院線互為補充的主導作用,發展民營制片、發行、放映企業,加快大中城市影院設施建設和縣(市)區影院改造步伐,合理布局放映網點,推動電影數字技術的應用,提高電影發行和放映技術的科技含量,使遼寧電影產業處于國內前列。增強電影行業的市場競爭力。推動跨兩省一區北方院線公司提高經營管理水平,加快院線成員影院產權重組,推進院線統一品牌、統一經營和統一管理。降低電影發行放映的運行成本,加大政府對重點影片的支持,以貸款貼息方式爭取國家電影專項資金的扶持力度,提高市場中介環節的促銷能力,增強國產影片的發行活力。實現政府、發行單位、院線、影院的四級聯網和政府、發行單位、院線的三級監管,積極開拓與境外的電影交易。

      2006年—2007年為電影結構調整階段。至2007年,影院數量保持在60家左右,銀幕保持在120塊,電影票房年收入在2004年的基礎上增長12.5%,達到5000萬元。

      2008年—2010年為電影規模發展階段。至2010年,影院數量達到80家左右,年電影票房收入穩中有升,達到6000萬元。

      文博旅游業在鞏固沈陽、撫順、遼陽清文博旅游帶的基礎上,推出在國內外有影響的紅山文化、查海等史前文博旅游路線,精心打造以抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭等重大事件為背景的紅色旅游路線,拉長產業鏈條,帶動餐飲、旅館、交通、商業、休閑娛樂等配套發展的文化產業群。利用經營形成特色突出、層次分明的各級各類文博旅游產品。建立健全文物和自然景觀方面的政策法規體系。將發展文博旅游業納入各地旅游業發展的總體規劃和區域布局規劃。重點搞好“一宮三陵”文博旅游區,山海關九門口文博旅游區,五女山山城文博旅游區,遼南沿海海洋文博旅游區,東部文博旅游線和遼西紅山文博旅游線,力爭推出在國內外有影響的文博旅游品牌。加快旅游配套設施、服務設施和旅游標準的建設步伐,提高旅游商品的科技含量,不斷豐富旅游文化內涵。全面提升博物館、紀念館等藏品展覽在社會的影響力,不斷拓展貼近群眾的精品展,專題展和對外展;發揮革命紀念館的革命歷史教育作用,采取聲光電物畫結合的藝術手段,不斷拓展巡回展及提高生動形象的演講服務。加快形成文博旅游業展品、設計、研發、市場營銷等文化產品的新機制。利用文物資源優勢,開發文物文獻信息、受限仿復制品發行渠道,開發古建筑維修、文物鑒定、修復、裝裱服務的領域,開發文物古玩、書畫、受限復仿制工藝旅游紀念品,提高文化產品的科技含量,豐富文博旅游的文化內涵。將錦州古玩市場建成全國一流的流散文物交易市場。采取多種方式積極引導社會力量以多種方式參與文博旅游資源開發和經營。文博旅游要規范管理、優化服務、提高整體實力,以此帶動餐飲、賓館、交通、商業、娛樂等服務業發展。鼓勵社會力量興建各類專題博物館,吸引企業、個人投資開發旅游設施和經營。

      2006年—2007年,是文博旅游業培育、規劃、發展階段。至2007年,文博門票年收入達到4600萬元,比2004年增長20%。

      2008年—2010年為文博旅游業發展拓展階段。至2010年,文博門票年收入達到7000萬元,比2007年增加50%。

      文化娛樂業要充分發揮我省資源優勢,著力發展健康文明、時尚高雅的文化娛樂項目和經營活動,大力開展青年人喜愛的文化活動,豐富青年文化生活,用創新文化滿足時代發展的需要。繁榮書法、繪畫、攝影、工藝品等藝術品市場,滿足人民群眾的需求。進一步提高娛樂場所整體經營水平,倡導特色經營和品牌效應,引進開發新的大眾化娛樂項目和科技含量高的現代文化娛樂項目,提升文化娛樂單位的科技水平。調整部分規模小、經營管理差、布局不合理的娛樂場所,促進娛樂場所不同門類逐步規?;?、標準化,培育、健康、文明、活潑有序的電子游戲經營場所。有條件的地區規劃建設1-2個集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化等功能于一體的大型購物或具有特色文化體驗、娛樂休閑功能的專業區街,滿足個性化文化消費。鼓勵研究和開發與高新技術相關的娛樂項目,特別是應用于互聯網方面娛樂項目。加快文化娛樂市場法規建設,凈化娛樂市場。堅持對互聯網上網服務營業場所從嚴審批、發展連鎖、規范經營,有效監管,努力提高網吧經營水平和服務質量,創建“放心網吧”,積極發展網絡文化內容產業,完善產業鏈,增強自主知識產權,引導形成健康的網絡生活方式,使網絡真正成為傳播先進文化,塑造美好心靈、弘揚社會正氣、普及科技知識、倡導科學精神的文化陣地。鼓勵網吧連鎖企業通過兼并和收購方式,對部分規模小、經營管理差、布局不合理的網吧進行調整,推進建設1-2個網絡文化產業園區。建設完成省、市兩級政府文化部門聯網的網絡文化市場監控管理平臺。

      2006至年—2007年為文化娛樂業及網絡結構調整階段。至2007年,全省文化娛樂業及網絡經營單位營業面積達到252萬平方米,比2003年210萬平方米增加20%,年營業收入達到19億元,從業人數達到6萬人。

      2008年—2010年為文化娛樂業及網絡持續發展和品牌拓展階段。至2010年,全省文化娛樂業及網絡經營單位營業面積達到300萬平方米,比2007年增加20%,年營業收入達到38億元,從業人數達到9萬人。

      藝術培訓業要加強素質教育和推動非義務教育產業化進程的方針,依托全省各類藝術院(校)、藝術表演團體、群眾藝術館、文化館(站)的場地、設施、師資條件的優勢,建立藝術教育培訓體系,推動藝術教育培訓業的發展。大力發展藝術表演、形體、書畫、文物鑒賞等內容的培訓,提高青少年的文藝欣賞水平及參與意識,拉動文化消費。建立以市場需求為導向的藝術培訓體系。培養素質高、業務精、一專多能符合市場需要的復合型藝術人才,形成學歷教育與非學歷教育相結合,多層次、多種形式開放型藝術培訓網絡,滿足人民群眾對藝術教育的需要,向文化藝術單位和社會輸送各類藝術表演人才和管理人才。規范全省藝術考級工作,保證考級考評質量。以省藝術職業學院、沈陽、大連、營口等專業藝術學校為骨干,擴大招生規模,提高辦學層次和師資水平。使之成為輻射全省乃至東北,面向全國招生的藝術培訓基地;加快省直院團附屬藝術學校由現在的職業學校發展為國家普通中專的進程。引導社會力量興辦藝術培訓業,鼓勵社會各界投資藝術培訓及設施建設,建立國辦藝術培訓為主、非公有及股份制合作制競爭格局。改善辦學條件,提高辦學水平,增強市場競爭力。組織開展對藝術師資隊伍的培訓,建立強化師資隊伍的資質制度,促進藝術培訓業持續快速協調健康發展。努力把藝術教育培訓業發展成為拉動經濟增長的重要行業。

      2006年—2007年為藝術培訓業培育發展階段。至2007年,全省藝術培訓面積達到20萬平方米,比2004年增加20%,受培訓人數達到7000人,比2004年增加50%,年收入達到4500萬元,比2004年增加30%。

      2008年—2010年為藝術培訓業持續發展階段。至2010年,全省藝術培訓面積達到40萬平方米,比2007年翻一番,招生人數比2007年翻一番。辦學年收入達到9000萬元,比2007年翻一番。

      音像業要堅持總量合理、布局優化、規模發展、規范經營。推動音像業向集團化方向發展,利用現代高新技術,特別是信息化科技手段運用于生產、流通、銷售等環節。要通過推進建立現代企業制度,使音像社成為產權明晰、政企分開的法人實體和市場競爭主體,鼓勵音像制品分銷業發展連鎖經營、音像超市和網上經營,擴大音像市場的對外開放,使遼寧成為全國音像制品的銷售中心之一。積極吸引音像制品全國性連鎖經營企業、全國大型音像制作和批發單位落戶遼寧,培育和鼓勵我省音像制品連鎖經營立足遼寧,開拓國內市場??h(市)、區至少有一個經營面積較大、品種較多的區域性大型音像制品銷售門店,實現大、中、小型音像制品銷售合理搭配。建成1-2家全國性的音像制品展示交易中心,使之成為國內外知名音像制作、出版單位的新品發布和交易場所。引入現代物流理念,改善音像制品經營的物流配送環節,提高大、中、小型音像制品經營單位的服務水平,降低經營成本。

      2006年—2007年為音像業優化結構階段。至2007年,全省音像制品銷售門店數量保持在5000家以內,比2004年增加5%,全省音像制品年銷售收入1.74億元,從業人員達到2.8萬人。

      2008年—2010年為音像業創新發展階段。至2010年,全省音像制品銷售門店數量保持在5500家以內,比2007年增加10%,全省音像制品年銷售收入達到3.5億元,比2007年翻一番。從業人員達到3萬人。
    藝術品業我省藝術品創作生產實力雄厚,繪畫、書法、雕塑、藝術攝影、原創性藝術品和受限文物復制品種類繁多,傳統民間工藝品豐富。隨著人民群眾的購買、收藏需要不斷增強,發展藝術品業的潛力較大。遵循藝術品創作生產規律,扶持培養工藝特殊優秀人才,扶持建立工藝品研發機構,繼承創新、開發名品、新品創品牌。建立多種所有制的藝術品生產企業,大力開發現代藝術產品。要建立以法制化、規范化的藝術品市場為目標,鼓勵社會資本加大對藝術品市場的投資力度,吸引外資進入藝術品市場,鼓勵社會力量舉辦藝術品展覽活動,力爭在2010年內使我省成為國內聞名的藝術品市場之一。建立健全藝術品經紀人制度,規范藝術品交易行為,保護國家、企業、個人的合法權益。建立具有一定規模的藝術品經營代理制和拍賣活動,形成規范的藝術品經營市場,成為展示城市文化品位的窗口。通過良好的政策環境,使一級市場快速有序發展,規范藝術品二級市場,培育收藏、鑒賞家隊伍,培育人們對藝術品的投資和消費熱情。完善藝術品進出境制度,保護民族藝術精品,盡快建立合法的進出口渠道,促進我省藝術品走向世界。

      2006年—2007年是藝術品市場梳理和培育階段。至2007年全省藝術品經營單位總量達到220家,從業人員達到1000人。

      2008年—2010年是藝術品市場發展階段。至2010年,全省藝術品經營單位總量達到880家,從業人員達到5000人,是2008年從業人員的5倍。

      瞄準文化產業發展前沿,搶占新興產業制高點。

      要以高新技術為依托,大力發展網絡服務、廣告會展和具有知識產權的動漫、網絡游戲,文化創意等新興文化產業,形成后發優勢。網絡服務業要擴大規模,不斷拓展網上咨詢服務,開發網上影視、網上教育、網上醫療服務等系統。提供文化信息資源的鏈接服務,形成規模效益。廣告會展要充分利用我省區位優勢和沈陽市、大連的物流、資金流、信息流的優勢,充分利用多種載體和廣告信息資源,建立影、視、聲等全方位,多門類的廣告媒體體系。加強以沈陽為中心的會展基礎設施建設,提高檔次占位和服務水平,吸引國內外節會來我省舉辦。動漫、網絡游戲和文化創意業等要充分發揮現有各類專業和管理人才的作用,吸引國內外專家,培育引進龍頭企業。大連國家動漫游戲產業振興基地文化創意、游戲等產品研發生產園區,要研發具有自主知識產權的高新技術產品,推動新興文化產業的快速發展。

      三、加快文化產業發展的主要措施

       (一) 深化公益性文化事業單位內部改革。推進公益性文化事業單位分類改革。對純公益性文化單位,要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點,在保證政府投入和社會資助的基礎上,深化內部人事、勞動制度改革,建立人事勞動分類管理制度,健全適合文化單位特點的領導干部任用、激勵、監管機制,推行全員聘任制度和崗位管理制度。改革收入分配制度,建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。逐步建立和完善文化單位的社會保障制度。通過深化內部改革,轉換內部機制,促進文化單位轉變經營管理方式,健全激勵約束機制,形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低解放文化生產力,形成推動文化創新,富有生機活力的競爭和管理機制。建立公益性文化產品和文化服務招投標制度,鼓勵各類文化企業平等參與文化產品競爭;對于具有國家水準以鮮明地方特色的傳統劇種、文藝院團,要按照政府扶持、轉換機制、面向市場增強活力深化改革。

     ?。ǘ┥罨幕w制改革,積極推進經營性文化事業單位轉企改制。按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中提出的“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的工作方針,以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點,積極推進經營性文化事業單位的轉企改制,培育一批市場競爭主體,充分發揮國有文化企業在文化市場中的主導作用,保證文化市場始終堅持社會主義先進文化的前進方向。依法對文化企業和文化產品和市場準入進行監管,對重要行業和重點企業要堅持國家控股,文藝演出團體、演出場所等文化單位的公司制改造,不受股權比例限制。積極探索文化企業投資主體多元化發展道路,依法吸引外資和社會民營經濟投資入股,推動文化企業向集團化、規?;l展。對經營性文化事業單位轉為企業的要制定扶持政策,多渠支付改革成本,積極做好轉企改制單位人員安置工作。通過轉企改制,打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀文化主體,發展壯大文化產業。對文化企業進行公司制改造,建立現代企業制度,以骨干文化企業為龍頭,以資產為紐帶,推進文化企業集團化建設。

      (三)加強文化產業理論和政策法規研究,積極完善文化產業政策。重點研究文化產業發展的全局性問題,把握文化產業發展總趨勢,研究制定本地區文化產業發展戰略。注意研究文化產業與其他產業的一般規律和不同特點,研究文化產業各個門類的一般規律和不同特點;在繼續認真貫徹實施國家和省已經出臺的各項扶持文化產業發展政策的同時,抓緊研究制定我省扶持文化產業加快發展的相關政策,逐步完善我省各類文化產業政策體系,實現文化產業政策對文化產品研發、制作、經銷、出口的系統性支持。在文化市場管理、文化資源開發、知識產權保護等方面,進一步加強文化產業發展的地方性法規建設。根據世貿組織基本原則和有關條款,研究制定保護和扶持民族文化產業的措施。積極探索有利于我省文化產業發展的政策,促進文化產業資源的市場配置和文化產業規模發展。進一步梳理和調整現有的文化產業政策,建立以動員社會資金為主,政府增加預算投入、專項資金扶持的文化產業發展資金支持機制。完善各類文化產業的文化投融資、差別稅收、社會贊助、人才培養、原創文化產品獎勵等在內的政策體系,實現文化產業政策對文化產品研發、制作、經銷、出口的系統性支持;積極爭取設立文化產業發展專項資金。積極爭取一定數量的政府投資,作為文化產業引導資金,對國家級、省級文化產業示范基地和重點文化產業項目的開發與運營,特別是內容產業文化產品的生產給予資金補助、信貸貼息和獎勵等支持。拓寬文化產業融資渠道,形成多渠道投入機制。加強與金融機構的聯系與溝通,積極推薦有發展前景、有良好效益的文化產業項目,爭取銀行給予信貸支持。

      (四)逐步放寬市場準入政策。文化行政主管部門管理的各個文化產業門類,要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》,降低門檻,向民營資本開放。積極吸引外資參與藝術品經營、音像制品分銷、大眾娛樂項目的經營以及文化設施的建設。探索與外資合作辦文藝院團和演出中介機構,搞好試點,取得經驗。凡鼓勵和允許外資進入的文化領域,均鼓勵和支持國內資本,特別是民營資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入,鼓勵和允許上市公司以資產重組或增發新股方式進入,非國有經濟投資的文化產業項目和建設的文化場館,在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面,享受國有經濟投資的同等待遇。

     ?。ㄎ澹┓e極整合文化資源。積極探索公有制的多種有效實現形式,逐步形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。不斷完善文化企業國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中,保證國有文化資本在總量上占明顯優勢,質量上有顯著提高,控制力上顯著增加,發揮主導作用。

      充分發揮在國家宏觀調控下市場對文化資源配置的基礎性作用,打破地區、部門、行業、所有制界限,對文化資源重新進行整合,提高集約化經營水平和產業集中度。支持文化企業跨地區、跨行業投資和經營,不斷拓寬經營范圍,調整經營結構,拓展發展空間。鼓勵依托有實力的文化企業,以市場為導向,以資本和業務為紐帶,運用聯合、重組、兼并、上市等方式,整合優勢資源,重點發展一批擁有自主知識產權和文化創新能力、主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團。建立資產經營責任制,具備條件的可實行資產授權經營。扶持打造一批國有文化控股公司和國有資產經營公司。同時鼓勵支持中小文化企業的發展,使其在調整產業結構、擴大內需、增加就業等方面發揮積極作用。

      認真貫徹《國務院關于非公有制資本進入文化產業的若干決定》(國發[2005]10號)精神,鼓勵和支持非公有資本進入文化領域。國家沒有明令禁止的,非公有資本都可以進入,在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改造,從事文化產品和文化服務出口業務。支持非公有資本組建大型書業、印刷、演藝集團。大力發展農村文化產業,鼓勵和扶持民間劇團、文化大院、個體電影放映等的發展。積極開展文化產業項目招商活動,吸引國內外資金投資文化產業。

     ?。┐蛟煊杏绊懥Φ奈幕放?,實施文化扶強戰略。辦好兩年一屆的“東北文化產業博覽會”,打造“東北文化產業博覽會”這一文化產業品牌,使其真正成為我國四大文化產業博覽會之一,搭建起文化產品展、銷平臺,拉動東北三省文化產品結構調整,通過“東北文化產業博覽會”這一平臺,引進國內和國際優秀文化產品,向國內外推介我省文化產業投融資項目,展銷文化產品,促進東北地區文化產業發展;充分挖掘和利用我省豐富的文化資源,打造一批體現遼寧地域特色、對全省文化產業發展具有帶動作用的文化品牌。面向市場、面向觀眾,推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳,社會效益和經濟效益好的文藝精品,培養出一批文化名家和文化產業經營管理人才、技術人才,培育出一批主業突出、競爭力強的國有和民營文化企業,重點打造以紅山文化、查海等史前為代表的“遼西歷史文化走廊”品牌,以“一宮三京三陵”為依托的清文化品牌,以抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭等重大事件為背景的紅色旅游文化品牌,以大連國家動漫產業基地為龍頭的新興文化產業品牌。

      扶持發展具有示范性、導向性的文化產業示范基地。培育一批有競爭力的文化企業,推動建立大型的文化企業和集團,提升我省文化產業的綜合實力和競爭力?!笆晃濉逼陂g在全省范圍內推薦評選30個省級文化產業示范基地。力爭在原有4個國家級文化產業示范基地的基礎上再培育建立3-5個國家級文化產業示范基地。

       (八)用高新技術提升文化產業競爭力,切實加強知識產權保護工作,實施“走出去”的發展戰略。推進高新技術成果與文化產業的結合,提高文化產品生產和文化服務手段的科技含量。用高新技術和適用技術改造傳統文化產業,培植開發新興文化產業。大力發展音像業和網絡文化業等與高新技術密切結合的新興文化產業,引導國內軟件開發商、網絡經營商、內容供應商等各類企業開發具有國內先進技術水平、自主知識產權和民族特色的高科技文化產品,盡快縮小與國外的差距;整合對外文化交流資源,調動社會各方面力量,形成多層次、多渠道、全方位的對外文化交流格局。

      文化企業要增強知識產權保護意識和法治觀念,積極制定參與市場競爭的知識產權戰略,實行研究、創作、開發、生產銷售全過程的知識產權保護。大力支持文化創新,鼓勵廣大文化工作者創造和擁有更多的知識產權。大幅度提高我省自主知識產權的數量和質量,培養和發展文化產業核心競爭能力。

      以歷史文化、文藝演出、民俗民間工藝品等優勢項目為載體,推動我省文化產品和文化服務走出國門。抓住老工業基地振興和沿海開放雙重機遇,通過各種文化活動和現代傳媒手段,推動更多的文化企業和優秀文化產品進入國際市場。運用互聯網等新型傳媒,利用境外文化貿易活動平臺、文化中介機構和營銷網絡,擴大我省文化產品的覆蓋面、影響力。實行政府推動和企業市場化運作相結合,打造一批具有國際競爭力的文化企業,成為實施“走出去”戰略的主體。重點扶持大型國有企業的對外文化貿易,賦予有條件的各類文化企業外貿自營權。鼓勵文藝團體和藝術家“走出去”,開拓國外演出市場。鼓勵有條件的文化企業以獨資、合資、合作等方式,在境外興辦文化實體,合辦報刊、頻道、欄目和節目,合作演出和展覽。對文化產品和勞務出口實施出口退稅和減免稅政策。建立境外經貿招商活動與文化交流活動的合作機制,充分利用國內外兩個市場、兩種資源,發展我省文化產業,擴大中華文化的影響力,樹立遼寧良好的對外文化形象。

      積極爭取有關部門支持,對出口的文化產品和文化服務給予優惠,在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面,為文化企業開拓國際市場,擴大市場份額、提高國際競爭力創造必要條件。采取措施,培養扶持有較強創新能力和競爭實力的大型國有文化企業,做大做強一批對外交流的文化品牌,將我省優秀的藝術院團和有品位的藝術展覽,特別是反映我國風貌的現代文化產業推介到國際市場。

      (九)構建我省文化產業發展人才高地。制定和實施文化產業人才培養工程,積極構建文化產業發展人才高地。一方面要深化人事制度改革,調整人員結構,優化人員配置,充分發揮國有文化單位現有人員的作用,以提高管理水平,提高文化產品和文化服務質量為目標,營造有利于優秀人才脫穎而出的環境,建設高素質文化產業經營管理隊伍;另一方面以發展內容產業,推動產業升級為目的,建立人才資源市場配置的機制,培養和引進創意型人才,作品創作人才,創意產業化經營管理人才,為文化產業的可持續發展積蓄人力資本;組織文化產業管理干部到國家文化產業創新與發展基地進行培訓;請國家部委領導和國內專家做文化產業發展輔導報告,提高全省文化產業經營管理者的水平?!笆晃濉逼陂g,培養100名文化產業經營管理人才。

      (十) 創造良好的文化市場環境,建立完善現代物流組織。努力建設文化市場,健全文化市場體系。加快文化產品市場和生產要素市場建設,發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用,打破行業壟斷和地區封鎖,完善文化商品市場和生產要素市場,為資金、技術、商品、人才、信息等搭建合理流動的平臺。重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、文博業等文化產品市場。倡導和鼓勵國內外、各行業、非公有制經濟投資和整合各門類文化市場。發揮大中城市中心市場的輻射、拉動作用。培育和規范以網絡為載體的新興文化市場。大力培育和發展民間演出市場。制定發展我省演出市場的實施辦法。發展市場中介組織。擴大文化內需,引導文化消費,培育文化消費市場,提倡健康文明的文化消費方式。加大文化市場執法力度,完善文化市場管理機制。適應新興文化產業的發展情況,構建文化市場管理的信息網絡體系,采取高科技手段加強市場監管。形成有利于企業公平競爭的市場環境。

      搞好市場基礎建設,鼓勵流通企業向集團化、系統化、網絡化、品牌化方向發展。運用現代市場組織形式和連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線等現代營銷方式,減少流通環節,拓寬流通渠道、有效整合市場,促進文化產品流通,提高資金使用效益和企業經營質量。

       (十一)建立文化產業統計和綜合評價指標體系。加強與有關行政管理部門的合作,積極建立和完善我省文化產業統計和綜合評價指標體系,對文化產業發展狀況進行科學的定量分析。結合文化產業發展實際,以演出、電影、音像、娛樂、藝術培訓、藝術品生產經營活動為對象,建立我省文化產業分類科學、數據準確的產業統計框架,形成包含總量規模、政府投入、發展水平、經濟效益、對國民經濟貢獻率等作為我省文化產業綜合評價指標體系,客觀反映我省文化產業發展狀況及其在國內文化產業發展排名中的地位,以便為政府及時調整出臺有利于文化產業發展的相關政策奠定科學基礎。

      (十二)加強對文化產業工作的領導。

      一要高度重視。各級文化行政管理部門要進一步解放思想,提高認識,把文化產業發展擺在重要位置,列入重要議事日程。要切實堅持“兩手抓,兩加強”,對文化事業和文化產業要做到統一部署、統一檢查、統一考核,把文化產業發展水平作為評價文化建設和領導干部成績的重要標準。廳直單位要不斷完善把文化產業完成情況列入領導干部和領導班子任期目標考核內容的制度。

      二要改善管理。文化主管部門發揮統一領導、綜合協調作用。要積極爭取黨委和政府的領導及有關部門的支持,把文化產業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,采取切實可行的措施加以落實。建立文化系統文化產業聯系會制度,加強對文化產業發展統一領導和綜合協調,確保規劃中的目標和任務措施等順利實施。

      三要加強服務。要促進文化產業立法,完善文化產業政策,努力為文化產業發展提供一個合理的政策法規框架。要健全文化產業體系,完善公共服務,努力為文化產業發展搭建一個廣闊的市場運作平臺。要規范文化市場秩序,保護知識產權,努力為文化產業發展創造一個良好的文化市場環境。要繼續完善我省文化產業項目資源庫,為參與經貿活動和招商引資奠定基礎。

      四要抓好統計。要按照國家統計局《文化及相關產業分類》標準的要求,參照國家《文化及相關產業指標體系框架》,與省政府文化產業相關的管理部門密切合作,盡快制定、完善科學、統一并具有可操作性的我省文化產業統計體系,全力打造文化產業的信息交流平臺,做好我省文化產業統計工作,為制定文化產業發展規劃、提高黨政領導宏觀決策的科學性提供依據。


                                          二00六年六月
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