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  • 重要言論

    殷仁連在全省文化市場工作會議上的講話(摘要)

    (2010年4月22日)






      今天,我們召開全省文化市場工作會議,主要議題是:深入學習和貫徹全國推進網吧連鎖工作現場經驗交流會、全國文化市場管理工作會議、全省文化局長會議精神,總結2009年全省文化市場工作,表彰先進,分析形勢,部署2010年文化市場工作任務。

      一、2009年度文化市場工作主要情況

      2009年,是建國60周年大慶之年,也是我省文化市場管理工作收獲頗豐的一年。各級文化市場管理部門以維護文化市場繁榮穩定和凈化社會文化環境為中心,積極開拓進取,付出了艱辛的努力,取得了明顯成績。

      (一)推進網吧連鎖取得突破性進展。各級文化市場管理部門,認真貫徹國家有關精神和省委、省政府的決策指示,上下齊心協力,狠抓工作落實,用不到一年時間,基本實現全省網吧連鎖經營。在推進連鎖過程中,重視做好宣傳發動工作,大力營造有利于推進網吧連鎖的輿論氛圍。加深了對網吧連鎖重要意義的認識,增強了各級和網吧業主推進網吧連鎖的自覺性和堅定性;實施典型引路,分步推進,在抓好鞍山試點基礎上,按步驟全面推開,提高了連鎖效率和進程;加強政策引導,提供機制保證,通過制定一系列優惠政策,促進 “四統一”的實現;堅持邊連鎖邊整治,組織全省性大規模整治行動5次,檢查網吧場所7萬余家次,處罰違規經營網吧500多家,停業整頓600多家,查處取締黑網吧近300家,有力地配合了連鎖整合工作。認真組織網吧監管平臺系統的選型招標工作,通過舉辦培訓班、加強技術監管,及時發現和解決存在的問題,建立了網吧監管平臺系統,實現了與文化部的連接。經過一年多的努力,網吧連鎖工作取得顯著成效,得到了社會各界的廣泛認同,中央和省內各大媒體作了充分報道,也得到了中央首長和文化部領導的充分肯定,國家文化部、中央文明辦在鞍山聯合召開了全國推進網吧連鎖工作現場經驗交流會,全面推廣了我省經驗。

      (二)加大文化市場整治力度。開展娛樂場所安全專項整治和文化市場集中整治行動,各級文化、公安、消防、工商、環保、衛生等部門,迅速建立娛樂場所安全生產專項整治聯席會議制度,相互支持,團結協作,實施聯合執法,形成監管合力,收到了良好效果。全省共檢查娛樂場所6萬余家次,檢查出安全隱患2000余處,對無證無照的娛樂場所下發整改通知書603家,取締 573家。通過集中整治,我省娛樂場所無證經營現象得到有效控制,經營秩序明顯好轉。全省沒有出現一起重大事故,為60周年國慶創造了和諧穩定的社會文化環境。

      (三)積極培育演出市場主體。鼓勵和促進民營文藝演出團體的發展,加大政策扶持力度,如在有條件的地區,設立民營文藝表演團體專項扶持資金;強化相關服務,使包括從事公益性活動和經營性活動的非盈利機構,享受一定的免稅優惠等措施,為民營文化企業的發展壯大創造良好的政策環境,促進演出市場的日益繁榮。目前,全省民營演出團體達到490余家,演出場次達3.5萬次,增長近20%。

      (四)文化市場綜合執法改革工作開展順利。大力推進文化市場綜合執法機構改革,在新的政府“三定”方案中,把指導、監督管理全省文化市場綜合執法工作納入文化市場處主要職責。在深入調研的基礎上,起草了《關于加快我省文化市場綜合執法改革的建議》,與省委宣傳部等5部門聯合出臺了《遼寧省文化市場綜合執法改革工作實施方案》,進一步明確了綜合執法改革的時間表、路線圖和任務書。促進了我省綜合執法改革的全面啟動,使之進入快車道。

      2009年,全省文化市場工作取得的成績和進步,給了我們一些有益的啟示,這既是經驗,也是今后工作需要繼續堅持的。一是必須緊緊依靠黨委、政府的堅強領導,依靠各相關部門的支持配合。一項重大任務,僅靠一個部門、一個行業的力量是遠遠不夠的,爭取各級黨委、政府重視的程度,爭取相關部門理解和支持的程度,直接決定工作成效。網吧連鎖推進及娛樂場所安全整治,都證明了這一點。二是必須勇于創新,建立適應工作需要的管理方式,推進文化市場又好又快發展。創新是文化市場健康發展的不竭動力,只有堅持一切從實際出發,大膽創新,才能實現又好又快發展的目標。三是必須充分調動廣大文化市場管理人員的積極性,建設一支能打硬仗的隊伍。在去年的文化市場工作中,廣大管理人員不圖名利,廢寢忘食,付出了辛勤的努力,做出了突出成績,也證明了文化市場管理隊伍是一支高素質、過得硬的隊伍。

      在肯定成績和總結經驗的同時,還必須清醒地看到,我們工作中存在的差距和問題。一是文化市場不夠繁榮,不能充分滿足人民群眾的文化需求。目前,我省文化市場的發展水平還較低,規模還較小,文化市場發展還不夠平衡,特別是農村文化市場還比較落后。二是文化市場秩序仍不夠規范。個別網吧接納未成年人的問題沒有得到根本解決;有的娛樂場所超核定消費者數量營業,有的娛樂場所超時營業;演出市場的違法行為也時有發生;農村文化市場管理還存在缺位現象;部分地區文化市場工作成效不夠明顯,省、市媒體時有負面報道,群眾也舉報不斷,甚至還有些地區文化市場秩序混亂。三是一些文化經營場所安全通道阻塞,存在安全隱患。有的娛樂場所消防設施不全,安全通道不暢。有的網吧經營不規范,怕被發現,便有意封堵門窗,或在門窗附近擺放遮擋物,封堵安全出口。四是有些地方基層工作薄弱?;闄C構不健全,人員少,經費少,執法手段落后,城郊、農村的文化市場違法經營行為得不到應有查處。五是個別文化市場工作人員責任感不強。缺乏主動性,有的法制觀念淡薄,有的不按制度和規定辦事,有令不行、有禁不止。存在這些問題的原因是多方面的,既有客觀的,也有主觀的,更多的是工作態度和責任心問題,需要我們在今后工作中認真加以克服和解決。

      二、2010年文化市場重點工作

      根據全國文化市場管理工作會議、全省文化局長會議部署,2010年全省文化市場重點抓好以下幾項工作:

      (一)鞏固和完善網吧連鎖成果。網吧一直是社會高度關注的一個熱點,也是爭議最大的一個問題,在我省兩會上,每年涉及文化市場的提案幾乎都與網吧有關,有關網吧的管理也是爭議不斷。我們的連鎖工作雖然取得了明顯成績,但也是萬里長征走完了第一步,只是開了個好頭,還有很多問題需要解決,下一步主要是鞏固和完善的問題。繼續完善“連”的工作。沒有完成連鎖網吧變更登記的,必須盡快完成;按照省里規定的時間表,完善“四統一”工作。積極探索“鎖”的措施。會同省委宣傳部,協調稅務部門在減少營業稅上作出努力;協調工商、公安、電信、財政等部門,在企業注冊、計算機管理系統、電信資費等方面給予一定的政策扶持。同時,支持和鼓勵連鎖網吧開展信息服務、電子商務、遠程教育、企業推廣等增值服務,豐富盈利模式,依靠增強核心競爭力求生存、求發展。

      (二)建立健全文化市場管理長效機制。主要從七個方面努力:一是嚴格審批制度。廳里正在研究適當時機放開電子游戲經營場所的審批,任何地區在此之前都不得新審批設立電子游戲經營場所。嚴格網吧管理,絕不允許再審批新網吧。二是建立市場預警機制。在重大敏感時期,提前調查文化市場情況,摸清市場存在的問題,制定工作預案和對策。國內重大活動和學校寒暑假前后,對校園周邊網吧、娛樂場所及書報刊經營店檔進行摸查,采取針對性措施。三是建立聯合執法機制。充分發揮娛樂場所聯席會議辦公室的作用,與公安、工商、城管、知識產權等部門聯合行動,對文化市場監管的重點、難點、無證照經營問題進行突擊檢查和聯合執法。四是強化媒體監督機制。通過召開新聞通氣會、主動邀請新聞媒體參加執法檢查等形式,對違法經營現象進行曝光,主動接受社會監督,使全社會了解文化市場管理,震懾違法違規行為。五是建立健全技術監管體系。加快建設網絡文化市場監管平臺,發揮技術監管作用,在此基礎上,逐步拓展技術監管的領域、范圍和功能,實現對各個門類文化市場的實時、動態、遠程監控。六是建立完善舉報獎勵制度。申請協調財政部門設立舉報獎勵基金,對舉報文化市場違法違規經營,查證屬實的,根據案值大小和案件性質,及時給予獎勵。七是加強行業自律。成立網吧協會,逐步建立起行業標準,通過開展網吧業主座談學習、向社會公開承諾、評選文明網吧等活動,規范經營行為,加強行業自律,維護會員合法權益,促進網吧市場不斷發展,引導各網吧誠信合法經營,承擔起社會責任。

      (三)集中力量,加大對文化市場的凈化力度。一是堅決杜絕網吧接納未成年人。堅持嚴管重罰,保持高壓態勢。文化部規定,對一次接納3名以上未成年人以及在規定的營業時間以外接納未成年人,依法吊銷《網絡文化經營許可證》。我們考慮要在此基礎上提高門檻,加大處罰力度,實施網吧“一次性死亡”制度,即不分次數和人數,網吧只要接納未成年中小學生,就要果斷吊銷許可證。二是繼續加大執法力度。積極開展“平安世博”文化市場保障行動,保持高密度的市場巡查,有針對性地組織專項行動,嚴厲打擊文化市場各類違法違規行為。切實加強演出、動漫、出版物等市場監管,深入開展“掃黃打非”活動,繼續打擊網絡淫穢色情和低俗信息,嚴厲打擊侵權盜版行為,繼續加強對假唱、假演奏的查處,保護消費者權益。三是做好安全生產執法檢查。積極配合公安消防部門加強對歌舞娛樂、網吧等公共文化場所的消防安全檢查,督促經營場所落實各項安全管理制度,排查消防安全隱患,排除苗頭性和傾向性問題。重點做好大型營業性演出活動、公共文化娛樂等人員密集區場所的監管工作,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系,堅決遏制重特大安全事故發生。四是加強農村文化市場管理。堅決防止黃、賭、毒現象向農村蔓延,非法經營活動向農村轉移。逐步建立農村文化市場行政執法監管網絡體系,實現農村文化市場的常態化監管,做到農村文化市場的糾紛有人管,違法有人查,投訴有人理,反映有人聽。

      (四)大力推進文化市場綜合執法改革。文化市場綜合執法改革是健全文化市場體系、規范文化市場秩序、維護人民群眾文化權益的重要保障。下大力抓好上級和省委宣傳部關于推進文化市場綜合執法改革指示和要求的落實。已完成 的,搞好磨合;沒未完成的,務必抓緊,于上半年完成。大抓綜合執法隊伍建設,通過加強政治理論學習,提升思想政治素質;通過開展法規和業務技能培訓,提高業務素質;通過加強日常養成和執法鍛煉,提高作風素質,努力達到形象像軍官、執法像警官、辦案像法官的標準。嚴格落實執法考核考評,實行獎優罰劣制度,激發執法人員提高執法質量的主觀能動性,今年我們將繼續拿出資金,獎勵成績突出的執法單位和個人。建立執法工作的內外監督制約機制,建立勤政廉政、執法監督等管理制度,嚴格工作紀律,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等各種不正之風。

      三、做好今年工作的幾點要求

      為做好2010年的文化市場工作,結合我省實際,提幾點要求。
      
      (一)要勇于創新,開創文化市場工作新局面

      創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是解決文化市場存在問題的最佳途徑。不論遇到什么樣的問題、困難和挑戰,首先應該發揮主觀能動性,尋求解決問題的途徑,把創新變成最基本的工作思路和工作方法,絕不依賴于書本、不依賴于常規和經驗。創新的關鍵在基層,創新的源泉也在基層。各級文化市場管理部門要堅持“不爭論、不議論,不觀望、不等待”的導向,看準了的,就大膽地試,大膽地闖。

      (二)要落實責任,確保文化市場安全

      安全工作無小事,越是細節越不能忽視。抓好安全工作人人有份、人人有責。在這個問題上,我們只有真正地盡職,才能免責。凡是安全上發生問題,都存在有規不依、有章不循、要求不嚴、監管不力、獎罰不明等方面的原因。安全工作永遠需要一個“嚴”字,只有嚴格要求、嚴格管理、嚴格執法、嚴明獎懲,才能真正將安全工作責任落到實處,才能保證文化市場安全,創造好的工作業績。

      (三)加強溝通協調,提高工作實效

      著重處理好三個關系:一是處理好上下級關系。由于工作層次不同,履行的職責不同,相互之間構成了上下級關系,大家在工作中要樹立很強的上下級和下級服從上級的觀念,該請示的請示,該報告的報告,確保上下暢通,確保各項工作落實。二是處理好文化市場審批部門與稽查部門的關系。文化市場綜合執法改革后,文化市場審批與稽查分離,審批與稽查不是隸屬關系,而是相互制約、相互監督的關系。但是,目前各部門之間還缺乏一套規范的聯系制度,不能有效溝通?;椴槌龅膯栴}不能及時反饋到管理部門,而審批項目也不能及時送達稽查部門,造成管理的空檔,嚴重影響了審批和執法工作效率。各單位在這方面要加強協調,確保工作的順暢。建立科學的運行機制,真正形成各方面既相對獨立,又相互聯系的有機統一體,嚴格履行職責,不越位、不缺位,更不能相互推諉,真正提高文化市場管理工作的成效。三是處理好與相關部門的關系。要加強與相關部門的溝通協調,建立部門、區域協作機制。要相互協作,互相配合,發揮各自的優勢,互相尊重,在尊重事實、尊重法律的基礎上達成共識,不可貌合神離,互不服氣,草率行事。

      同志們,新的一年文化市場管理任重道遠,需要我們常抓不懈。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀,振奮精神,解放思想,扎實工作,開拓創新,努力把我們遼寧文化市場建設好,為振興老工業基地作出應有的貢獻。



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